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来源：野马财经
携程又双叒叕被罚了！
7月25日，市场监管总局依法对携程集团（9961.HK）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。
市场监管总局责令其停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；处以其2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款，计35.21亿元。
图源：国家市场监督管理总局
2025年财报显示，携程净营收624亿元，归母净利润333亿元，罚没款的51.79亿元大约是其去年营收的1/12，或净利润的1/6。
7.5%的罚款比例，创下中国平台经济领域反垄断罚款比例最高纪录，超过此前的阿里巴巴（4%）和美团（3%）。
即便本次携程挨了重罚，但本次监管清算的，是携程对商家端的“流量控制体系”；而消费者最熟悉的杀熟、退改、机票乱象，依然不在本次处罚的射程之内。
2026年以来，短短半年时间，已有七次核心监管重锤接连落下，覆盖了反垄断、商家权益、数据安全三大命门。这个曾经在在线旅游市场占据七成份额的“巨无霸”，此刻正被推到治理的聚光灯之下。
酒店商家困在“流量控制体系”里
携程这张反垄断罚单，与阿里巴巴、美团当年的“二选一”、不得入住竞争平台不同，携程构建的是一套以流量分配为核心、以算法工具为手段的隐性控制体系。
携程将合作酒店分为三个等级：特牌、金牌、无牌，这表面是“分级服务”，实际上却是一套精密的流量控制体系。
《行政处罚决定书》中显示，“特牌”酒店是行业竞争的核心资源，享受最多流量倾斜，拥有搜索优先、跨商圈展示等权益支持，代价是只能与携程独家合作，不得在美团、飞猪等竞争性平台上架房源。
值得注意的是，据《北京日报》报道，这套“挂牌体系”并未将独家要求写在纸面合同上，而是由业务经理口头传达。一旦酒店在其他平台上架或价格未达标，携程便以降级、限流作为惩罚——有酒店反映，开业至今被撤销金牌3到5次，每次降为无牌后面临15天到1个月的流量惩罚期。
图源：罐头图库
对未签独家的“金牌”和“无牌”酒店，携程换了另一套规则：强制“全网最低价”。
《行政处罚决定书》中显示，携程要求“金牌”酒店相对于竞争性平台给予20元或者销售价格5%以上的价格优势，部分区域甚至要求给予更大幅度的价格优势；要求“无牌”酒店经营者给予的价格不高于竞争性平台，保持在携程的销售价格为“全网最低价”。
一旦发现酒店价格高于竞争性平台，携程即通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具和人工手段直接调低价格，甚至无需酒店商家同意。并且《行政处罚决定书》中显示，“调价助手”存在大量强制开通、不知情被开通、退出困难及退出后自动重新开通等情形，并非酒店经营者自愿使用。
据《北京日报》报道，有酒店反映，当同一房型在美团卖100元、携程卖98元时，未达到携程要求的低于5%（即95元）的标准，携程便直接在挂牌通中扣除酒店3元钱，导致酒店收入降低。此前有民宿店主向媒体诉苦：基础佣金10%至15%，叠加“金字塔”“云梯”等隐性推广费后，综合佣金率最高可达50%以上，“200元的订单最终到手仅80元左右”。
《北京日报》援引中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛表示，“全网最低价”听起来是给消费者实惠，实际上损害了消费者利益：商家无法在其他平台以更低价格销售甚至难以降价，这对其他平台上的消费者而言就是一种实实在在的损失；当前平台上的价格降低，还容易导致商家通过在其他平台涨价来抵消利润的减少。
图源：罐头图库
为保障上述两套规则执行，携程还动用执行了一项被称为“订单储备金”的机制。“订单储备金”原本是用于处理客诉赔付的预缴保证金，却被异化为惩罚工具，酒店若不遵守独家合作或最低价条款，携程直接扣除该笔资金。此次处罚责令全额退还的1.22亿元，正是这笔被强制扣除的资金。除此之外，携程还通过限制流量、“摘牌”等惩罚措施保障行为实施。
《行政处罚决定书》中显示，携程滥用在中国境内在线酒店预订平台服务市场支配地位实施独家合作和“全网最低价”行为，不当巩固和强化自身市场支配地位，排除、限制相关市场竞争，损害酒店经营者和消费者的利益，加剧行业“内卷式”竞争，影响行业规范健康发展。
监管调查认定，携程独家合作和“全网最低价”行为构成《反垄断法》第二十二条第一款第四项禁止的“没有正当理由限定交易”和第五项禁止的“附加不合理交易条件”两种滥用市场支配地位行为。
面对处罚，携程7月15日回应称“诚恳接受、坚决服从，并将严格对照监管要求，逐项推进、系统落实各项整改工作。”同时表示“坚决摒弃‘内卷式’低效竞争”。
随后携程公布了五个方面、共十九项整改措施，包括全面下线“特牌”“金牌”合作模式；已于2026年3月全面下线“AI生意助手（原调价助手）”；即日起停止“挂牌通”等调价工具；退还订单储备金1.22亿余元；持续倾听商家意见与诉求等。
商家端被罚
消费端“旧账”未了
除了对商家端进行流量控制，携程对消费端的问题同样长期被诟病。大数据杀熟、退改签规则模糊、付费抢票诱导消费等问题常年占据投诉榜单前列，用户对平台“算法黑箱”的质疑从未停止。
据财经自媒体“半镜”报道，有消费者反映，2026年7月初在携程APP花15217元订了一张7月16日北京飞纽约的机票，计划赴美观看世界杯。7月13日行程有变，他提交退票申请，结果整张订单只退回432元，票款几乎全部损失。并且消费者作为黑钻会员，他原本相信平台会提供更充分的服务和风险提醒。现在他开始怀疑，会员身份除了权益，会不会也被平台当成了高频消费、价格敏感度较低的标签。
数据安全同样引人关注。6月13日，上海市网信办正式公布行政处罚决定，上海携程商务有限公司被处以1000万元罚款，原因是违反了《数据出境安全评估办法》《个人信息保护法》。换句话说，在你毫无察觉的时候，你的姓名、身份证号、护照信息、银行卡号，甚至你去过哪、住在哪儿，这些最核心的隐私数据，在未完成安全评估的情况下，被携程多年持续输送到境外。这批敏感信息被用来喂养它的海外业务系统和数据分析平台，直到监管部门出手，这条隐秘的通道才被强行叫停。当便捷成了习惯，安全却不能被当作代价。
2026年2月，携程爆出555万元天价机票事件，同期大量用户实测并在社交平台爆料，同一酒店房型在不同账号、不同查询频次下价格差异明显，部分案例5分钟内报价上涨200多元，引发“大数据杀熟”争议。然而，平台却始终未对定价算法给出清晰解释。
知名战略定位专家、福建华策品牌定位咨询创始人詹军豪表示：“携程消费顽疾难以根治，核心是行业流量垄断导致。平台依靠用户规模形成议价优势，算法体系不透明，违规成本远低于盈利收益；同时消费者取证难度大、维权成本高，导致大数据杀熟、诱导消费等问题反复出现。”在他看来，数据违规、反垄断调查、多部门约谈并非孤立事件，根源是携程依托行业龙头地位形成的粗放扩张模式，长期忽视合规体系建设，市场垄断、数据滥用、服务乱象相互叠加，是企业治理体系全面缺位的集中暴露。
值得注意的是，虽然本次携程被罚不是因为“大数据杀熟”，但在携程公布的整改措施中，提到了“防范大数据杀熟风险”一项，携程表示，将始终践行算法向善，全面地、坚决地防范“大数据杀熟”行为，切实保障消费者合法权益。
平台应该如何规范发展？
事实上，这已是携程2026年以来第七次遭遇重量级监管动作。
今年1月，市场监管总局依法对携程涉嫌滥用市场支配地位行为立案反垄断调查，核心指向平台“二选一”排他协议、高额佣金等争议问题；2月央行、金融监管总局多部门联合约谈携程、高德等六家出行平台；3月，北京三部门联合约谈携程，直指平台强制推行不合理条款、限制商家跨渠道定价等侵害商家自主经营权的行为；4月中央网信办、国家铁路局联合约谈票务平台；6月市场监管总局、中央网信办、国家铁路局三部委联合约谈，当月上海市网信办对携程罚款1000万元；7月市场监管总局依据《反垄断法》对携程滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。
短短半年时间，监管触角延伸至数据安全、反垄断、商家与消费者权益保护等多个核心经营维度，形成了全方位的合规约束。
中国企业资本联盟副理事长、中国区首席经济学家柏文喜表示：“2026年上半年，携程接连遭遇多重监管重击，横跨反垄断、数据安全、消费者权益、经营规范四个维度。这家占据国内OTA市场近七成份额的行业巨头，正面临前所未有的合规困局。”他表示，从2026年陆续落地的新规来看，《网络交易平台规则监督管理办法》《互联网平台价格行为规则》等文件相继实施，监管规则已从原则性要求细化到算法定价、流量分配等可追溯的技术细节，多部门协同执法也成为常态。
2026年4月10日，由国家发改委、市场监管总局、国家网信办联合发布的《互联网平台价格行为规则》开始施行，从商家、消费者两端均划定了平台价格行为红线。
《规则》第五条明确禁止平台不当限制商家定价：“强制或者变相强制平台内经营者在该平台销售商品或者提供服务不得高于在其他销售渠道的价格”，严禁平台通过扣保证金、限流、调价干预等手段逼迫酒店实行独家低价规则。
同时，《规则》第十五条明文禁止大数据杀熟：“在消费者不知情的情况下，基于支付意愿、支付能力、消费偏好、消费习惯等信息，运用数据和算法、平台规则等手段，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准”。
携程接连曝出的数据违规、垄断争议、消费乱象，表面是业务端的零散合规疏漏，深层根源是企业长期发展路径与治理逻辑出现了系统性偏差。作为1999年由梁建章、季琦、沈南鹏、范敏联手创立的OTA行业开创者，携程凭借先发优势早早坐稳了行业头把交椅。二十余年过去，初代“携程四君子”逐步淡出日常运营：梁建章留任董事局主席，沈南鹏担任独立董事，2026年2月季琦、范敏双双辞任董事，创始团队在管理层的存在感已持续淡化。
问题频发的一个动因，是流量垄断下对粗放增长路径的路径依赖。手握国内在线旅游市场近七成份额，携程长期掌握流量分配与定价的核心话语权，也形成了以佣金收入为核心的盈利闭环。为维持业绩增速、巩固竞争壁垒，平台不断收紧对商家的约束：通过排他合作绑定供给，借助调价工具干预定价，层层加固资源优势；另一端则依托算法在消费端推行动态定价，将规模优势直接转化为利润。这套“规模优先、增长至上”的逻辑，让商家权益、用户体验与合规要求长期让位于业绩目标，矛盾日积月累最终突破临界点彻底引燃。
图源：罐头图库
内部治理中合规优先级不足，是问题反复出现的关键因素。詹军豪认为，数据违规、反垄断调查、多部门约谈并非孤立事件，根源是携程依托行业龙头地位形成的粗放扩张模式，长期忽视合规体系建设，是企业治理体系全面缺位的集中暴露。在业绩导向的内部考核体系下，合规部门在业务决策中话语权有限，历次监管约谈后的整改多停留在表层修补，未触及盈利模式与业务逻辑的核心，导致同类问题屡禁不止。
梁建章成“网红人口学家”
长期以来平台各类经营争议持续累积，强制最低价条款、商家纠纷、消费者投诉 【下载黑猫投诉客户端】层出不穷。在这种局面之下，作为携程创始人、企业灵魂人物，梁建章近些年却将大量精力投入人口经济学研究，频繁围绕生育、人口结构等公共议题发声，公司日常经营交由孙洁团队操盘。
随着梁建章“人口”言论的广泛传播，其“人口学家”的身份也逐渐被更多人所知。近期，梁建章更频繁以“人口学家”形象示人，反而是鲜少以“携程董事局主席”的身份公开露面。
2025年他以个人名义在香港设立“创生基金”，计划5年内投入约5亿港元，从“经济补贴、文化倡导、政策研究”三大方向探索低生育率解决方案。
据“财新”报道，梁建章牵头的育娲人口智库于5月29日发布《中国生育成本报告2026版》，实现按类别、按年龄段全方位估算中国家庭生育成本。
2026年以来，他在“财新网”专栏先后发表《AI时代的生育危机和系统性应对》、《建议允许单身女性采用辅助生殖技术》、《父亲节，谈谈男性的育儿责任》、《韩国生育率反弹，发钱补贴生育有多大作用》等多篇研究评论。
梁建章在微博单独开设了一个名为“梁建章-关注人口问题”的账号，并注明观点和携程无关。历史上，其2012年曾著书《中国人太多了吗？》，并于2014年再版《中国人可以多生！》，围绕“生孩子”的问题，梁建章公开发表的许多言论，都颇具争议。
图源：新浪微博
比如，梁建章曾建议年轻人：“短期内找不到工作，就接受更多的教育培训或者自我培训，或者去结婚生子也行。”
他还曾表示：“中国女性的高工作率导致中国大城市生育率为全球最低。”、“中国女性的受教育程度和就业率都是世界上非常高的，中国的女人对自己要求太高了，但中国女性不是铁人，当每样事情都压力山大时，择偶和养小孩就会被挤压，其后果就是中国未来的结婚率和生育率将远远低于世界其他国家。”、“如果按照中国每年需要多生1000万的人口来计算，每个小孩可以给予最高约100万元的奖励。”
对此《中国妇女报》曾直接评论：“低生育率的‘锅’，岂能由中国女性的高工作率来背”。而梁建章“缩短中小学制，让女孩更早工作，更早结婚”等言论，也引来网友“只想着进一步压迫女性”的解读。
图源：新浪微博
中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为，梁建章作为公众人物，同时也是携程的灵魂人物，其涉及社会公共问题的言论及其影响无疑也会波及携程，并给携程的声誉和平稳运营带来风险。因此，梁建章如何处理和平衡好作为学者身份参与社会公共问题可能的影响，与作为企业核心管理人员可能给企业运营带来风险的关系问题，是未来需要格外注意的地方。
面对监管常态化的行业趋势，携程的深度调整已势在必行。梁建章回归主业也应是题中之义，作为携程的灵魂人物，平衡好个人爱好与事业发展，多在携程当下的困境中投入精力，也是目前帮助携程渡过治理危机的重要举措。携程唯有痛定思痛，跳出流量垄断的路径依赖，将合规要求嵌入业务全流程，平衡商业收益与行业生态责任，才能真正走出合规困局，实现长期稳健发展。
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